关于深化技工院校改革,大力发展技工教育的意见

专家视点:《关于深化技工院校改革 大力发展技工教育的意见》的10个新提法

作者:黄景容

人社部、发改委、财政部《意见》出台之后,各省市自治区一般都要宣传、落实。借此机会,把《三部委24条》一些新提法发给大家,或可参考。

一、10个新提法

《意见》有一系列新提法。我粗粗归纳,至少有10条。

1技工教育以促进就业创业、服务企业行业、服务经济高质量发展为目标。

2坚持专业化、规模化培养高技能人才

3坚持德技并修、多元办学、校企融合、提质培优。

4培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为全面建设社会主义现代化国家提供高素质技能人才支撑。

5将技工院校发展成为开展学制教育和职业培训服务技能人才成长的重要平台、中国特色现代职业教育体系的重要组成、构建技能型社会建设的重要载体。

6加强党的全面领导。将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。

7畅通技工院校毕业生获取职业技能等级证书渠道。

8巩固扩大招生规模。

9形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。

10加强就业创业服务。

二、新提法的认识

《意见》的新提法不是空穴来风,其绝大多数是在原来提法的基础上改造而成的。我们以2014年人社部的综合性文件《关于推进技工院校改革创新的若干意见》和2016年的规划性文件《技工教育“十三五”规划》为参照,通过比较,来认识《意见》10个新提法的价值。

(一)技工教育以促进就业创业、服务企业行业、服务经济高质量发展为目标。

1. 原来提法:

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》:以提高质量、促进就业、服务发展为导向。

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):坚持提高质量、促进就业、服务发展。

2.体会:

第一,不提“提高质量”了。因为“提高质量”是学校实现办学目标的手段;第二,把包括在就业语义中的“创业”独立出来了,突出“双创”;第三,在“服务发展”的“发展”之前,加了一个状语:高质量。与国家新战略特征契合;第四,把“服务行业企业”独立出来,以示用人单位对技工教育的重要性;第五,三句话各对应一个主体利益:“促进就业创业”对应劳动者个人利益;“服务企业行业”对应用人单位利益;“服务经济高质量发展”对应国家利益;第六,可以将目标归纳为“一促进两服务”。

(二)坚持专业化、规模化培养高技能人才。

1.人社部2014年的96号文和2016年的121号文均无此提法。

2.“规模化”,即批量性。按《技工院校设置标准》:高级技工学校高级技工班学生占比应达50%以上;技师学院高级技工班学生占比应达60%以上。

3.“专业化”,指学校按产业需求设置专业,根据职业标准确定专业课程内容,采取工学一体教学等方式培养高技能人才的过程。简言之,专业化培养高技能人才就是要求做到“三对接”:专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与工作过程对接。

任何技工院校,凡切实做到上述“三个对接”的,办学质量一定高。换言之,要想办好技工院校,最好的办法是抓好“三个对接”。

(三)坚持德技并修、多元办学、校企融合、提质培优。

1.原来提法:

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念。

2.体会:

(1)四句话性质认识调整。没提“办学理念”。

(2)四句话内容调整。一是没提“高端引领”;二是没提“内涵发展”;三是将“校企合作”改为“校企融合”;四是增加“德技并修”提法并将之置于第一;五是按照教育部等九部委《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》提法,增加了“提质培优”。

(3)本人认为这四句话可视为技工院校工作方针。

(四)培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为全面建设社会主义现代化国家提供高素质技能人才支撑。

1.原来提法:

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):创新技能人才培养模式,全面提升技能人才培养能力。

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):培养德智体美劳全面发展的后备产业工人和高技能人才。

2.体会:

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是党和国家对所有类型学校学生的要求,技工院校也不例外。此外,强调“高素质技能人才”,体现技工院校的特征。但《技工教育“十三五”规划》“培养德智体美劳全面发展的后备产业工人和高技能人才”的表述,意思不变,一句顶两句,似更简洁明了。

(五)将技工院校发展成为开展学制教育和职业培训服务技能人才成长的重要平台、中国特色现代职业教育体系的重要组成、构建技能型社会建设的重要载体。

1.原来提法

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):将发展技工教育作为构建现代职业教育体系和劳动者终身职业培训体系的重要内容,作为改善民生和促进就业的重要举措,作为加强人才队伍建设和建设人力资源强国的重要途径。

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):无。

2.体会:

与2014年的《若干意见》比,形势变化,提法大不同。技工院校需要明确:学制教育和职业培训只是服务技能人才成长的平台。换言之,相对于国家技能人才队伍建设这样一个事业,学制教育和职业培训本身不是目的,只是手段、工具、渠道、平台。

根据2021年4月13日全国职业教育大会精神,人社部文件首提“技能型社会”。技能型社会的核心内涵是:国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能。技能型社会是教育部提出来的。人社部前几年就有“技能中国”提法,并且有声有色地运行。技能中国的内涵包括了技能型社会的内涵,并且明确目标是形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良,基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能人才队伍。

(六)加强党的全面领导。将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。

这个提法,之前的96号文和121号文都没有,属《意见》根据中央要求新布置的工作。

(七)畅通技工院校毕业生获取职业技能等级证书渠道。

1.原来提法

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):开展一体化课程教学的院校,其一体化专业课程的毕业生学习成绩合格,视同职业技能鉴定合格,直接取得相应职业和等级的职业资格证书

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):研究制定技工院校毕业生参加职业资格、职业技能等级考核评价的办法,完善“双证书”制度。

2.体会:

2014年、2016年两个综合性文件都肯定“双证书”——毕业证书+职业资格证书(职业技能等级证书)。2016年之后,由于国家推行职业资格制度改革,取消433项职业资格许可,技工院校“双证书”工作受影响,不畅通。

《意见》关于畅通技工院校毕业生获取职业技能等级证书渠道的提法非常正确。任何情况下,技工院校都应当畅通技工院校毕业生获取职业技能等级证书渠道,都应当坚持和不断完善“双证书”制度!

(八)巩固扩大招生规模。“十四五”期间,全国技工院校在校生规模保持在360万人以上。

1.原来提法:

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):扎实做好技工院校招生工作。

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):稳定学制教育规模。在校生保持在300万人以上。

2.体会:

人社部多少年都不提扩大招生规模。《意见》提了,并明确了具体数量要求。这很能说明问题:技工教育的规模必须逐步扩大。

(九)形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。

1.原来提法:

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):坚持技工院校校企合作基本办学制度。

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):坚持校企合作基本办学制度。

2.体会:

一是把校企合作基本办学制度的“基本”二字去掉;二是细化制度,提出“四共”新内涵。

(十)加强就业创业服务。

1.原来提法:

1《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号):积极开展职业指导、创业教育,提高学生综合职业能力和就业创业能力。

2《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号):服务就业创业。

2.体会:

提法有变,力度加大。说明人社部一直重视技工院校就业创业工作。就业创业服务工作必将逐渐成为技工院校乃至所有职业院校的一项办学新功能。

三、小结

1.《意见》的10个新提法,9个是在原来提法的基础上改造、创新形成的,源于广大技工院校长期改革实践成果的归纳、改造、提升。

2.新提法就是新政策导向。新政策导向的后面往往就是具体措施的配套供给。

3.10个新提法也是技工教育进入新发展阶段,国家对技工院校进一步发展的新要求。

4.相信10个新提法可以有效地指导全国技工院校下一步工作的更好开展。

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