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中国技工教育发展印记

岁月奔流,长风浩荡。中国技工教育在民族危难之时发轫,在新中国建设和改革开放之中发展,在民族复兴之路上兴盛,画出了一条从无到有、从弱到强的历史轨迹。弦歌不辍,今更峥嵘。在波澜壮阔的历史进程中,技工教育逐渐成为培养技能人才的主阵地。广大技能人才始终与民族共命运,与人民同呼吸,谱写了壮美华丽的乐章。

诞生在民族危难之际
福建马尾,中国船政文化博物馆,一块船政学堂的奠基石,昭示着历史的纹路,散发着时代的光芒。19世纪中叶以后,中国进入了一个充满动荡与变革的时期。在“求强”“求富”的洋务运动中,1866年,左宗棠及其继任者沈葆桢在福建马尾造船厂中,附设了旨在培养造船、驾驶人才的船政学堂。

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为了培养造船修船的技术工人,1868年2月,学堂增设“艺圃”,后分为艺徒学堂和匠首学堂。艺徒择优升入匠首,培养高级技工。中国第一所技工学校由此诞生。“艺圃和过去传统的师徒教育不同,它坚持厂校一体、工学一体,具备了技工院校的基本要素。”国家教育咨询委员会委员、中国就业促进会原副会长陈宇说。

由于教学与实践紧密结合,艺圃创办5年之时,试行让学制造专业的学生和艺圃学生“放手自造”舰船设备,“验其工程均能一一吻合”。这里先后制造出了我国第一艘千吨级轮船、第一台蒸汽机、第一艘钢壳网甲军舰等,成为中国近代海军的摇篮。

自此以后,薪火传衍。教泽绵绵,蔚然成风。

为救世济民,众多仁人志士在技工教育方面展开探索,在中国历史舞台上留下浓墨重彩的一笔——

1898年,张之洞创办湖北工艺学堂;1912年,实业家张謇在江苏南通创办纺织染传习所;1914年,张謇又出资创办了南通女工传习所;1918年,黄炎培等人在上海创办中华职业学校……“这些探索是近代中国追求民族进步、自强不息的一个缩影。一个多世纪以来,先辈们不断探索,创造出先进的技能人才培养模式,让我们由衷地充满敬意。”人力资源社会保障部职业能力建设司原司长张立新说。

历史车轮滚滚向前。在抗日战争和解放战争期间,中国共产党领导下的技工教育以旺盛的生命力继续发展,为民族独立和人民解放做出了积极贡献。

1942年,新西兰友人路易·艾黎在陕甘宁边区创办了培黎工艺学校,以机械维修制造专业为主,采用半工半读的教学模式,将先进的工农业科学技术带到了大西北农村。

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东北地区解放后,大连机车车辆厂技工学校、哈尔滨车辆厂技工学校等积极培养人才,解放区技工学校在校生共有2 700多人,为新中国的发展积蓄了力量。
在服务新中国建设中蓬勃兴起
耿鼎,全国劳模。1947年参军。1950年,年仅16岁的他进入重庆一所技工学校学习,毕业后成长为高级工程师,担任昆明重机厂总工艺师至离休。他见证了技工教育伟大的起航时代——1949年10月1日,中华人民共和国在废墟上站立起来。历经多年战乱,失业成为新生的人民政权面对的一个棘手问题。

资料显示,彼时在北京、南京等大城市,失业人口均超过全市人口的1/4。

为破解这一难题,1950年5月19 日,政务院举行第33次政务会议,通过《关于救济失业工人的指示》。随后,全国各地普遍开展了以工代赈和转业训练。

从1950年到1953年,全国参加职业训练的失业人员达15万多人,许多人通过培训获得了工作。生活有了保障,他们对党和政府的信任度和满意度显著提高,这项工作有力地促进了人民政权稳定。

1953年,我国开始实施第一个五年计划,提出兴建156项重点工程,对技术工人的需求激增,国家开始建立有计划培养后备技术工人的制度,技工教育开始进入蓬勃发展的崭新阶段。

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构建起技工教育新格局——1953年,政务院决定由劳动部门对全国技工学校进行综合管理。“一五”期间,国家相继出台《技工学校暂行办法》《工人技术学校标准章程》等,确立了我国技工教育的基本制度。1958年半工半读教育制度兴起,改变了我国单一的全日制教育结构。

培养了大批熟练技术工人——

1959年秋天,一场盛大的全国新技工培养训练展览会在北京劳动人民文化宫举办。在一幅特制的地图上,技工学校发展情况用各色灯光标注,宛如繁星密布,引得人们驻足观赏。

新中国成立之初,广袤的华夏大地上只有3所技工学校。到1958年,全国技工学校发展到417所,在校生近17万人。1949—1959年,全国技工院校毕业学生20余万人,通过各种形式培 训企业技术工人800万人次,奠定了新中国工业化建设的工人队伍主体。

有力推动社会主义工业化建设——

“革新成功‘单管喷吸钻’,使加工精度大为提高,效率提高了10~20倍。”昆明重机厂的厂志记载着耿鼎的众多发明,这是他一生中600多项优异工作业绩之一。

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“新中国第一炉钢水、第一辆汽车、第一艘万吨轮、第一架飞机、第一台万吨水压机的背后,都活跃着广大技校毕业生的身影。”山东劳动技师学院原党委书记崔秋立说。
在改革开放中飞跃发展
1980年,沿着父亲耿鼎的足迹,17岁的耿家盛考取了昆明机床厂技工学校,他或许没有意识到,一个技工教育飞跃发展的新时期已迎面而来——1978年,党的十一届三中全会决定,把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来,中国发展翻开新的一页。“应该考虑各级各类学校发展的比例,特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例。”与社会主义现代化建设同频共振,技工教育迈入新的发展阶段——

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1979年,《技工学校工作条例(试行)》颁布,进一步恢复和规范技工学校办学。1979年,为解决技校师资来源问题,国务院批准在天津、山东、河南、吉林设立4所技工师范学院。1986年,《技工学校工作条例》颁布实施,技工教育走上规范办学之路。“通过上述改革,有力推动了技工学校的发展。1978年,技工学校在校生只有 38万人。1990年,在校生达到133万人,是1978年的3.5倍,毕业生质量逐年提高。”张立新说。

1993年劳动部印发《关于深化技工学校教育改革的决定》,技工学校招生由指令性计划改为指导性计划。同时,新兴产业迅速发展,技工教育在迎接挑战的同时,也明确了新的发展方向——

从1993年确定18所技工学校为第一批国家级重点技工学校,到1995年下发通知对申办高级技工学校进行规范;从2000年对技工学校进行改革,到逐步形成技工学校、高级技工学校和技师学院3个层次的培养体系……随着对高级技术人才需求的增加,技工教育不断整合、提质,提高了办学层次,取得了新发展。

截至2010年末,全国共有技工学校2 998所,在校学生421万人。在数量庞大的技能人才支撑下,2010年,我国制造业产出占世界的比重为19.8%,已经成为全球制造业第一大国。

进入21世纪后,技工荒开始逐渐蔓延。面对我国制造业发展对技能人才的迫切需求,技工教育被提升至国家战略高度,再次进入快速发展期——

2003年,全国人才工作会议明确提出,高技能人才是国家人才队伍的重要组成部分。国家先后出台了国家助学金、对农村困难学生免学费等政策。2010年8月,人力资源社会保障部印发文件,提出了推进技工院校改革发展的一系列政策措施,极大地促进了技工院校发展。

乘势而上,不断攀登,技工教育作用进一步凸显——

“沈阳轿车制造厂技校3个实习工厂完成了轿车制造厂的生产任务,还创造了经济价值150万元。”1988年,一则新闻振奋了不少人。多年来,这样的新闻不计其数。

“改革开放以来,广大技工院校不仅培养了技能人才,还承担了企业职工、下岗失业人员以及其他社会人员的培训任务,在促进中国经济飞跃式发展、劳动者就业创业、农村劳动力转移等方面发 挥了重要作用。”中国职工教育和职业培训协会原副秘书长李荣生表示。

春风化雨,蔚然成林,技能人才成为支撑中国迈向世界舞台的重要力量——从技校毕业后,耿家盛成长为名副其实的“全能”机床工,被誉为云南机械加工行业的“一把刀”;从技校毕业的王军,两次荣获国家科技进步二等奖,被称为“蓝领科学家”;技校毕业的徐强,创造了大型齿轮加工4级精度的全国之最,被称作“徐强精度”。

因时而进、因势而新。鼎新前行的技工教育,不仅成为我国职业教育事业的重要组成部分,而且也成为世界职业教育改革发展的重要参与者和实践者。

新时代向世界技能高峰迈进
“工业强国都是技师技工的大国。”“作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工。”党的十八大以来,面对中国经济结构调整和创新驱动发展战略的实施,处在崭新历史方位的技工教育又一次被赋予了光荣的使命,为推动中国制造“品质革命”奋力前行。顶层设计不断完善。中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》提出,大力发展技工教育,支持技师学院建设。2016年,人力资源社会保障部出台了《技工教育“十三五”规划》,为全国技工教育事业发展描绘了新的蓝图。2017年,人力资源社会保障部印发文件,进一步完善技工院校教师职称制度,在技工院校增设正高级职称,在全国范围内全面推动技工院校教师职称制度改革。

服务国家战略更加有力。围绕创新驱动发展、“一带一路”建设、京津冀协同发展等,技工院校主动作为,新增了无人机应用、智能机器人、3D打印等一大批新专业和专业方向,加快培养新兴产业亟需的高技能人才。

高端引领方向更加聚焦。2014年,人力资源社会保障部印发了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》,明确了技师学院主要承担通过学制教育培养高级工以上技能人才任务,属职业教育高层次技能人才培养范畴。2012—2016年,中央财政累计投入近70亿元,带动各地加大投入,提升了技工院校整体实力。

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一个具有中国特色和世界水平的技工教育发展体系已经成型——2017年,在阿联酋阿布扎比第44届世界技能大赛上,中国代表团高居奖牌榜和金牌榜首位。其中,出自技工院校的奖牌占比为64.2%,金牌占比为60%。

截至2017年底,全国共有技工院校2 490所。技工院校在校生338.2万人,其中,高级工、预备技师和技师班在校生为127.5万人,占在校生总量的 37.7%。广大技工院校坚持高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展的办学理念,形成了鲜明的办学特色,技工教育社会影响力不断提高。

让青年技能人才享有人生出彩的机会,记下社会发展的脚步——

21岁的阿木约布来自四川凉山。2015年,经过珠海市技师学院与凉山州农业学校共同培养,阿木约布掌握了一身过硬的技术。2017 年,阿木约布毕业后留在珠海,成了一家公司的车间班组长。“希望能在珠海安家。”技工教育给阿木约布插上了梦想的翅膀。

“技工教育为众多有志于学技能的孩子,特别是一些贫困家庭的孩子提供了实现梦想的机会,斩断了贫困代际传递。”河北邢台技师学院院长荀凤元说。

人才辈出,群星璀璨,撑起中国从“制造大国”到“制造强国”坚实一跃——

20世纪20年代,有人在哈尔滨推广拖拉机时,既无拖拉机手,也无熟练的机械维修人员。结果是,数量很少的拖拉机成了一堆废铁。

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今天,在技能人才的助力下,天眼探空、蛟龙探海、神舟飞天、高铁奔驰……一批重大工程稳步推进,取得了突破性进展。芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。

处在历史交汇期,实现第一个百年奋斗目标胜利在望,向第二个百年奋斗目标进军的恢宏大幕正在徐徐拉开。朝着新目标,技工教育正稳步前进。

(本文摘编自人力资源社会保障部教材办公室 组织编写图书《沧桑巨变:中国技工教育发展历程》

本文作者孙忠法《中国组织人事报》2018年7月13日)

文字编辑:张颖苑 责任编辑:张颖苑

实习编辑:关佑涵

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